山西省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)政府采購全流程電子化工作的通知
【發(fā)布機(jī)關(guān)】
山西省財政廳
【發(fā)布文號】 晉財購[2023]44 號
【文件類型】
規(guī)范性文件
【行政區(qū)域】 山西
【發(fā)布日期】 2023-12-01
【實施日期】 2023-12-01
山西省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)政府采購全流程電子化工作的通知
晉財購[2023]44 號
各市、縣（市、區(qū)）財政局，各級集中采購機(jī)構(gòu)，各政府采購當(dāng)事人：
為貫徹落實中央深化政府采購制度改革和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神以及財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，省財政廳按照《深化政府采購制度改革工作實施方案》《以“數(shù)字政府”建設(shè)為牽引，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》（晉辦發(fā)〔2019〕44號）的總體建設(shè)規(guī)劃和要求，全面推進(jìn)構(gòu)建政府采購“全省一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，切實實現(xiàn)政府采購項目全流程電子化采購。我省政府采購信息化系統(tǒng)自2021年7月1日上線以來，各項功能基本完善，運行穩(wěn)定，為推進(jìn)政府采購全流程電子化奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)就全面推進(jìn)政府采購全流程電子化工作有關(guān)事項明確如下：
一、全面推進(jìn)政府采購全流程電子化工作的重要意義
政府采購全流程電子化，是指政府采購項目從采購預(yù)算編列、意向公開、需求擬定、計劃管理、項目委托、采購執(zhí)行、合同簽訂、履約驗收、資金支付、信用管理、績效評價、檔案管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)等環(huán)節(jié)全部通過政府采購信息化系統(tǒng)在線實施，實現(xiàn)不見面開標(biāo)、評審，采購活動全程留痕且無紙化運行?！叭∫粡埦W(wǎng)”部署的政府采購信息化系統(tǒng)實現(xiàn)了財政資金“預(yù)算－執(zhí)行－支付”的閉環(huán)管理；實現(xiàn)了預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付系統(tǒng)的有效銜接；實現(xiàn)了“無預(yù)算不采購、無系統(tǒng)不交易、無編碼不支付”的有效控制。
全流程電子化是政府采購制度改革發(fā)展的大勢所趨，是深入推進(jìn)“放管服效”改革，全面提升開放水平，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及反腐倡廉的重要手段，也是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的必然要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（國辦函〔2021〕52號）和我省《深化政府采購制度改革工作實施方案》對推進(jìn)政府采購全流程電子化也提出了明確要求。各級財政部門要以政府采購信息化系統(tǒng)全面應(yīng)用為契機(jī)，不斷優(yōu)化、簡化財政內(nèi)部審核流程，提高政府采購效率。
采購人要及時組織本單位及所屬單位政府采購相關(guān)人員學(xué)習(xí)采購業(yè)務(wù)，掌握采購政策，特別是政府采購信息化系統(tǒng)上線以后，要準(zhǔn)確理解政府采購政策在信息化系統(tǒng)中的控制規(guī)則，不僅要知其然還要知其所以然，避免業(yè)務(wù)出錯。
各級集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)用于全流程電子化項目開評標(biāo)的場所要按照政府采購全流程電子化的有關(guān)要求進(jìn)一步完善相關(guān)設(shè)施，確保政府采購項目真正實現(xiàn)全流程電子化采購。政府采購代理機(jī)構(gòu)（含集中采購機(jī)構(gòu)，下同）的工作人員，要熟練掌握全流程電子化系統(tǒng)中代理機(jī)構(gòu)、評審專家的操作流程，規(guī)范執(zhí)行各項操作程序，并將招標(biāo)資料、交易過程資料完整歸檔。
參與我省政府采購項目評審的政府采購評審專家，應(yīng)當(dāng)能夠熟練使用政府采購信息化系統(tǒng)，按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法進(jìn)行評審。
各參與政府采購的潛在供應(yīng)商在參與采購活動前，應(yīng)做好以下工作：一是登記供應(yīng)商相關(guān)信息，在政府采購信息化系統(tǒng)中完成備案；二是完成CA申領(lǐng)和綁定；三是下載投標(biāo)客戶端，熟練操作使用政府采購信息化系統(tǒng)。
(二)做好全流程電子化管理與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)銜接
1.取消紙質(zhì)采購文件和投標(biāo)文件。實行全流程電子化采購后，取消項目紙質(zhì)采購文件和投標(biāo)文件紙質(zhì)提交、審查、核對等環(huán)節(jié)。所有材料均以經(jīng)CA加密的電子文件為評審依據(jù)（特殊情況下，啟用備份文件的除外），供應(yīng)商對所提供材料的真實性和一致性負(fù)責(zé)。
2.取消采購文件收費。實行全流程電子化采購后，所有政府采購項目的采購文件必須與采購公告同步發(fā)布，所在潛在供應(yīng)商均可免費下載采購文件，采購代理機(jī)構(gòu)不得另外收取采購文件費用。
3.取消紙質(zhì)中標(biāo)通知書。項目成交后，代理機(jī)構(gòu)使用CA簽章直接以電子文檔形式在線向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送中標(biāo)通知書，不再發(fā)送紙質(zhì)中標(biāo)通知書。
4.實行全流程電子化評審。評審專家到達(dá)評審現(xiàn)場后登錄政府采購信息化系統(tǒng)使用CA證書簽到并通過人臉識別后，方可按照規(guī)定的程序進(jìn)行在線評審，評審結(jié)束后使用CA證書確認(rèn)評審結(jié)果，采購人代表使用具有認(rèn)證功能的手寫板簽署確認(rèn)。
5.在線簽訂電子采購合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后30日以內(nèi)，采購人和供應(yīng)商使用CA證書在政府采購信息化系統(tǒng)在線簽訂政府采購合同，雙方簽訂合同后系統(tǒng)自動公示。合同一經(jīng)公示不可撤回、修改，如有錯誤請自行發(fā)布補充協(xié)議予以更正。
6.實現(xiàn)供應(yīng)商在線質(zhì)疑。為方便供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益，我省政府采購項目全部實行在線質(zhì)疑，將線下質(zhì)疑轉(zhuǎn)為線上運行。質(zhì)疑程序仍按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定執(zhí)行，具體操作按照《山西省財政廳關(guān)于政府采購項目全面實施在線質(zhì)疑的通知》要求執(zhí)行。
1.電子化招標(biāo)項目視為串通情形的認(rèn)定
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶的銀行賬戶名稱相同的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（六）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形。
系統(tǒng)記錄的參加同一項目的不同投標(biāo)人編制電子投標(biāo)文件使用的計算機(jī)或上傳電子投標(biāo)文件使用的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、IP地址一致的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。
投標(biāo)人上傳的電子投標(biāo)文件若出現(xiàn)使用本項目其他投標(biāo)人的數(shù)字證書加密的或加蓋本項目的其他投標(biāo)人的電子印章的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（五）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形。
2.電子化非招標(biāo)項目視為串通情形的認(rèn)定
電子化非招標(biāo)項目（包括競爭性談判、競爭性磋商、詢價）中出現(xiàn)本通知“電子化招標(biāo)項目視為串通情形的認(rèn)定”所列情形的，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項“供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將上述情形在采購文件中予以明確。在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商有上述情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定串通行為，認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效，沒收其保證金，并書面報告本級財政部門；在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商有上述情形的，資格審查小組或評標(biāo)委員會（談判小組、磋商小組、詢價小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定串通行為，認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效，沒收其保證金，評審報告應(yīng)詳細(xì)記錄相關(guān)情況，由采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）書面報告本級財政部門。各級財政部門收到書面報告的，應(yīng)當(dāng)組織開展調(diào)查，并依法追究法律責(zé)任。
供應(yīng)商未繳納保證金或未上傳電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件（包括投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件）或未按采購文件的要求于規(guī)定時間內(nèi)解密采購文件的，不認(rèn)定為串通投標(biāo)。
(四)建立健全政府采購全流程電子化管理應(yīng)急機(jī)制
省財政廳制定政府采購信息化系統(tǒng)遇到斷網(wǎng)斷電等緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案。遇到斷網(wǎng)斷電等緊急情況時，各級集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案仍無法保證電子化交易活動在公平、公正和安全情況下開展時，應(yīng)當(dāng)中止電子化采購活動，及時報告本級財政部門，并保留相關(guān)證明材料備查。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面應(yīng)用政府采購信息化系統(tǒng)是實現(xiàn)政府采購?fù)该骰芾砗完柟饣僮?、降低政府采購制度性交易成本、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、深入推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，各級財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、積極落實。
(二)強(qiáng)化主體責(zé)任。采購人是政府采購活動的主體，應(yīng)建立健全對采購需求和采購結(jié)果的負(fù)責(zé)機(jī)制。采購人應(yīng)根據(jù)全流程電子化工作要求實施采購，組織相關(guān)人員積極參加全流程電子化操作培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握采購政策，熟練操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升采購效能。預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實主體責(zé)任，加強(qiáng)采購流程環(huán)節(jié)管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勿因不會使用信息化系統(tǒng)成為政府采購的絆腳石。
(三)持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。政府采購項目電子化工作涉及采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各類采購當(dāng)事人，必須多方兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)持續(xù)優(yōu)化。各級財政部門在使用政府采購信息化系統(tǒng)過程中的遇到的困難和問題，在工作中的實際需求及時向省財政廳反饋，通過對系統(tǒng)不斷的完善、改進(jìn)、優(yōu)化，逐步實現(xiàn)便利化采購、智能化監(jiān)管的目標(biāo)。
山西省財政廳
2023年12月1日
