黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。市場(chǎng)主體能夠公平、平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。然而，部分評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公正。筆者建議，借助人工智能開(kāi)展評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

評(píng)審專家存在的問(wèn)題

一是專家專業(yè)性受限。根據(jù)2016年修訂的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作等。筆者認(rèn)為，評(píng)審專家從取得中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱到被聘任，期間可能已有幾年或幾十年的跨度，專業(yè)信息早已不對(duì)稱，還存在對(duì)新技術(shù)和新市場(chǎng)理解不足、無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估某些新型產(chǎn)品或服務(wù)等問(wèn)題。

二是評(píng)審公平性受限。個(gè)別評(píng)審專家可能受到利益誘惑或其他因素影響，在評(píng)審過(guò)程中喪失公正性。同時(shí)，由于評(píng)審專家是從省級(jí)財(cái)政部門的政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，可能存在某一專業(yè)的評(píng)審專家數(shù)量不多的情形，進(jìn)而形成評(píng)審專家的“小圈子”。在評(píng)審時(shí)，有可能產(chǎn)生兩種情況：一種是“小圈子”里的評(píng)審專家容易被圍獵，為一些特定供應(yīng)商服務(wù)；另一種是這個(gè)“小圈子”本身就可以控標(biāo)，幫助特定供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后再?gòu)脑摴?yīng)商處獲得利益。

三是專家評(píng)審效率受限。根據(jù)《四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，專家費(fèi)用是按評(píng)審時(shí)間支付的?，F(xiàn)實(shí)中，有部分評(píng)審專家不講效率、有意拖延，以便多撈取評(píng)審費(fèi)。也有部分評(píng)審專家認(rèn)知不高，在評(píng)價(jià)過(guò)程中受到個(gè)人主觀偏好、私欲、直覺(jué)等因素的干擾，常常使得項(xiàng)目廢標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)人不得不重新開(kāi)展采購(gòu)。這既浪費(fèi)了財(cái)政資金，也增加了行政成本。

提升評(píng)審公正性的探索

專家評(píng)審不公，可能是自身知識(shí)欠缺所致，更可能是主觀扭曲、故意為之。為此，無(wú)論是政府采購(gòu)領(lǐng)域還是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，紛紛推動(dòng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合發(fā)展，從而提升效率和透明度。比如，推廣全流程電子化交易，從項(xiàng)目發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果公示，全程在線完成，減少紙質(zhì)文檔使用，加快交易速度，提升交易透明度。通過(guò)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、工位式分散評(píng)標(biāo)、暗標(biāo)盲評(píng)等方式，對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)專家操控評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，除上述有益探索外，可以大膽引進(jìn)人工智能來(lái)開(kāi)展評(píng)標(biāo)，從而提升評(píng)審公正性，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

一是評(píng)審工作不復(fù)雜，可用人工智能代替?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”，旨在減少評(píng)審專家的自由裁量權(quán)。為了避免質(zhì)疑、投訴，采購(gòu)人在設(shè)置主觀分時(shí)已盡量避免了涉及自由裁量權(quán)的表述。在實(shí)際評(píng)審中，評(píng)審專家在主觀分上幾乎都打滿分。筆者認(rèn)為，如果采購(gòu)人真正做到了“量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”，那么在采購(gòu)項(xiàng)目中就不存在主觀分，而都是客觀分。

另外，隨著《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》等文件的發(fā)布，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商所提交的材料，往往只要求供應(yīng)商作出誠(chéng)信承諾，而評(píng)審專家對(duì)材料只作形式審查，無(wú)需辨別內(nèi)容真假。

此外，對(duì)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商兩種方式采購(gòu)的項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》要求，采購(gòu)需求的產(chǎn)生過(guò)程，需要通過(guò)專家嚴(yán)格論證。因此，筆者認(rèn)為，在評(píng)審環(huán)節(jié)不應(yīng)還有需要變動(dòng)的地方，否則專家論證就不合格。實(shí)踐中，專家組的談判和磋商內(nèi)容長(zhǎng)期以來(lái)都是圍繞“是否完全滿足采購(gòu)文件內(nèi)容要求”開(kāi)展。同時(shí)，政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程成為了評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)文件要求和供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)的比對(duì)過(guò)程，和評(píng)審專家的專業(yè)性和主觀能動(dòng)性并沒(méi)有很大關(guān)系。

因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于評(píng)審工作不復(fù)雜的項(xiàng)目，可以用人工智能來(lái)代替評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。

二是人工智能評(píng)審優(yōu)勢(shì)明顯。一方面，人工智能可以快速處理大量數(shù)據(jù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)完成評(píng)標(biāo)工作，既能減少人力成本，也能大大地提高評(píng)審效率。另一方面，人工智能評(píng)審可以避免人為因素的干擾，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的主觀性和偏見(jiàn)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正。此外，人工智能可以通過(guò)學(xué)習(xí)和分析歷史數(shù)據(jù)，為決策者提供更準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)建議和決策支持。

綜上所述，筆者認(rèn)為，如果能夠推廣人工智能評(píng)標(biāo)，避免評(píng)審中“人”的不作為、亂作為，則可以在一定程度上約束評(píng)審專家的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正。

來(lái)源｜中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

作者｜劉駿