《指導意見》提出了四大基本原則：堅持依法合規(guī)，切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為；堅持公開公正，平等對待各市場參與主體；堅持競爭擇優(yōu)，充分激活市場競爭；堅持協(xié)同高效，推動供應鏈上下游協(xié)作。其中依法合規(guī)具體是指招標采購按照《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例以及相關(guān)配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件組織實施，非招標采購按照《指導意見》規(guī)定的非招標方式和管控要點實施。
國標的特色和亮點是對非招標采購方式各類交易主體提出規(guī)范要求，強調(diào)采購交易信息公開要求，明確采購交易競爭性要求，接受采購監(jiān)督管理要求，引導數(shù)字智能技術(shù)應用，規(guī)范框架協(xié)議采購實施要求。其中對各類交易主體的規(guī)范要求是指對各方交易主體及其實施交易過程提出相關(guān)要求，在規(guī)范采購人行為的基礎(chǔ)上，將規(guī)范主體范圍擴大至供應商、評審專家與評審專家?guī)?、電子采購交易網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)等相關(guān)主體，進一步凸顯標準的核心及其基礎(chǔ)性、公正性；采購交易信息公開的要求是指相關(guān)制度公開、采購信息公開、程序公開、結(jié)果公開、違規(guī)供應商處理公開、救濟制度及渠道公開，以公開促公平，做到操作公平、標準公平、機會公平，通過依法依規(guī)設(shè)立評審辦法、遵守評審紀律和程序、接受監(jiān)督，保障各方交易主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；采購交易的競爭性要求是指為彌補非招標采購方式競爭程度偏弱的不足，保障并促進競爭，國標對非招標采購方式通過規(guī)定供應商淘汰比例、參與競爭供應商的數(shù)量等提出了基本競爭原則，保證非招標方式采購交易具有充分競爭性，并能有效防范采購風險。
1.非招標方式采購名稱一致
《指導意見》是國家首次對非招標方式采購進行統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)范性文件，明確了招標之外的4種采購方式，即詢比采購、談判采購、競價采購和直接采購，與國標中的非招標方式采購名稱完全一致。
2.非招標方式采購定義、適用范圍及內(nèi)涵一致
《指導意見》中每種非招標采購方式的特點、競爭性要求、采購標的物的要求均與國標一致。在《指導意見》中，對直接采購適用情形描述非常具體，更具有操作性。
3.對非招標方式采購交易更具實用性與適用性
國標與《指導意見》不只是內(nèi)涵一致，更對企業(yè)尤其是國（央）企采購具有很強的實踐指導性。國標聚焦企業(yè)采購實際，吸收了行業(yè)團體標準《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》5年實踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認可的采購交易和服務(wù)慣例，廣泛征求和吸收相關(guān)意見建議，以“交易行為”為核心，向供需兩端交易主體延伸，實現(xiàn)了交易流程全覆蓋。
除了四種非招標采購方式外，國標還包括五種采購組織形式，即戰(zhàn)略采購、集中采購、框架協(xié)議采購、電子商城采購和分散采購，全面引導和推進國（央）企采購管理專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，具有很強的實用性與適用性，有利于助力實現(xiàn)國（央）企采購管理雙重屬性的多元化價值需求目標。
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的決策部署，落實國務(wù)院國資委《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作》的相關(guān)要求，近年來，國（央）企加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐，電子化采購已成為推進采購與供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。國標結(jié)合國（央）企采購交易管理制度及實踐經(jīng)驗，制定了電子采購技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則，對包括采購人、供應商、評審專家與評審專家?guī)?、電子采購交易網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)等在內(nèi)的各方交易主體在實施電子采購交易過程中的程序和行為作出進一步優(yōu)化和規(guī)范，覆蓋了企業(yè)采購交易活動的實施場景，符合行業(yè)采購與供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)采購管理創(chuàng)新發(fā)展的需要，對于促進采購與供應鏈有機融合、進一步規(guī)范電子采購交易活動等具有前瞻性和引導性。
《指導意見》明確，“中央企業(yè)應當按照程序并依照國家有關(guān)標準制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同”“各中央企業(yè)要按照本指導意見要求，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則”。在《指導意見》的貫徹實施方面，各央企可按照國標，結(jié)合自身實際，制定并完善采購管理制度，從強化采購尋源和供應商管理、完善采購執(zhí)行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數(shù)智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責任等7個方面組織實施，貫徹落實好《指導意見》，助力企業(yè)采購管理高質(zhì)量發(fā)展。
