近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求“全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估過程公開透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用”。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，是黨中央、國務(wù)院為抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)作出的重要部署，是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必然要求，是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、提高政府行政效能的重要抓手，旨在通過系統(tǒng)科學(xué)的方法，全面考察各級(jí)行政主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)全面提高經(jīng)營主體準(zhǔn)入效率和政府準(zhǔn)入管理能力，有利于構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

一、開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的重大意義

開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，是黨中央、國務(wù)院對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)作出的重要部署，是不斷完善制度建設(shè)的重要舉措。2018年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，黨中央、國務(wù)院對(duì)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作作出相應(yīng)部署。國家發(fā)展改革委先后指導(dǎo)福建、云南等兩批10個(gè)省份開展效能評(píng)估試點(diǎn)。按照《意見》要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估將在全國全面開展。

一是開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必然要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)逐步深入、不斷完善的系統(tǒng)性工程。在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的過程中，部分地區(qū)、領(lǐng)域仍存在隱性準(zhǔn)入壁壘，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能不高，亟需進(jìn)一步豐富完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施監(jiān)管手段，扎實(shí)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施成效，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度保持有效性和適應(yīng)性，引導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度向更加開放、公正、高效方向發(fā)展。

二是開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的應(yīng)有之義。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，是以系統(tǒng)、科學(xué)的方法考察各級(jí)行政主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的情況。具體來說，就是要評(píng)估各級(jí)行政主體有沒有按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對(duì)應(yīng)的審批途徑是否便捷，實(shí)施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時(shí)，制度的宣傳保障力度是否到位，通過常態(tài)化動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，達(dá)到“以評(píng)促改”目的，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有序全面落地，從而營造一個(gè)公平、透明、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

三是開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估是提高行政效能的重要抓手。行政效能是衡量政府工作質(zhì)量和效率的重要指標(biāo)。市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果直接反映了政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的行政能力和服務(wù)水平。通過開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，可以了解政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入工作中的表現(xiàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，能夠提高政府部門行政效率和執(zhí)行力，增強(qiáng)政府與經(jīng)營主體的互動(dòng)，提升政府的公信力。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)

為推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，按照試點(diǎn)先行、因地制宜原則，2021年起，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)地方開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作，取得顯著成效。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)評(píng)估試點(diǎn)。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，國家信息中心及相關(guān)試點(diǎn)省份發(fā)展改革委成立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估研究工作組，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作機(jī)制、指標(biāo)體系框架進(jìn)行深入研究。福建、云南、寧夏、北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等兩批10個(gè)省份試點(diǎn)效能評(píng)估，各省份基于研究成果、結(jié)合地方實(shí)際情況建立相應(yīng)指標(biāo)體系，對(duì)準(zhǔn)入工作機(jī)制、準(zhǔn)入壁壘清理、準(zhǔn)入與監(jiān)管銜接以及制度建設(shè)總體成效等進(jìn)行量化評(píng)估。

二是試點(diǎn)地方主動(dòng)作為。福建、云南、寧夏作為第一批試點(diǎn)省份，是評(píng)估試點(diǎn)的“排頭兵”。自2021年起，重點(diǎn)圍繞是否落實(shí)平等準(zhǔn)入要求、準(zhǔn)入審批是否便捷、經(jīng)營主體意見反饋渠道是否通暢、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘能否有效破除等方面，選取部分市、縣，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)成效開展試評(píng)估，在評(píng)估工作機(jī)制、工作方案、指標(biāo)設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用等方面為在全國范圍開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估做出重要探索和良好示范。2022年，三個(gè)省份基于已有評(píng)估工作基礎(chǔ)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，逐步將違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集情況納入評(píng)估范圍，同時(shí)，加快推進(jìn)效能評(píng)估信息化平臺(tái)建設(shè)，為更加科學(xué)便捷開展效能評(píng)估工作提供數(shù)字化支撐。北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等第二批7個(gè)試點(diǎn)省份認(rèn)真貫徹落實(shí)工作要求，在2022年積極落實(shí)評(píng)估任務(wù)，建立評(píng)估工作機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)行深入研究和驗(yàn)證，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)一步完善。

三是評(píng)估試點(diǎn)成效顯著。通過兩個(gè)批次評(píng)估試點(diǎn)，初步建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作機(jī)制，評(píng)估指標(biāo)體系得以不斷驗(yàn)證和完善。福建、云南、寧夏等建設(shè)效能評(píng)估信息化平臺(tái)或依托數(shù)字政府建設(shè)成果，探索形成自動(dòng)化評(píng)估方案，逐步探索利用信息化手段進(jìn)行數(shù)字評(píng)估、科學(xué)評(píng)估、無感評(píng)估的可行性，盡量杜絕主觀人為評(píng)價(jià)，最大限度減輕基層填報(bào)工作量。有關(guān)評(píng)估成果助力相關(guān)地方提升政府準(zhǔn)入效能，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)破除了一批準(zhǔn)入壁壘，一些評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策參考，評(píng)估工作為不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

三、全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的若干建議

市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時(shí)度效，切忌脫離實(shí)際，急于求成。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估既能全面考察各級(jí)行政主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)全面提高經(jīng)營主體準(zhǔn)入效率和政府準(zhǔn)入管理能力，還能感知市場(chǎng)準(zhǔn)入制度溫度、經(jīng)營主體的獲得感?！兑庖姟穼?duì)于全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估提出了明確要求，建議以開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估為契機(jī)，為市場(chǎng)準(zhǔn)入工作深度“體檢”，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度全面落實(shí)。

一是完善評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)。加快編制形成全國通用的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，由國家層面統(tǒng)一制定評(píng)估主要指標(biāo)，確保指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)科學(xué)合理，能夠全面、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)準(zhǔn)入效能的真實(shí)情況。允許各省份結(jié)合各自實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，設(shè)置地方特色指標(biāo)，納入全國指標(biāo)評(píng)分。例如有效實(shí)施特別措施的省份可將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施執(zhí)行情況作為評(píng)估內(nèi)容；其他省份可參考云南等試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前評(píng)估體系業(yè)務(wù)廣度基礎(chǔ)上，以行業(yè)為切入點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)深度，選取省內(nèi)核心支柱產(chǎn)業(yè)評(píng)估“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展情況”。

二是加強(qiáng)效能評(píng)估組織實(shí)施。市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估既是專項(xiàng)工作，也是系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮各部門、各層級(jí)積極性，廣泛聽取經(jīng)營主體的意見，檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施效果。各省發(fā)展改革委切實(shí)擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估主體責(zé)任，充分做好與其他各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)，做好對(duì)指標(biāo)體系的解釋說明，確保評(píng)估內(nèi)涵能準(zhǔn)確傳達(dá)，不斷提升評(píng)估工作質(zhì)效。

三是加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。各省應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題為抓手，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，結(jié)合地方實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)整改提升工作，以評(píng)估推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革互促互進(jìn)，進(jìn)一步以評(píng)估促改革促發(fā)展。（作者：國家發(fā)展改革委信息中心 張立峰 李燦強(qiáng) 馬在營）