2024年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711-2024，以下簡(jiǎn)稱非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）。這是我國(guó)首部適用國(guó)有企業(yè)采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)交易的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的一個(gè)里程碑，對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)具有極為重要意義。

非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)際上公共采購(gòu)交易的通行規(guī)則和方法，明確了詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)四種采購(gòu)交易方式及基本的程序性要求，使非招標(biāo)方式采購(gòu)交易可競(jìng)爭(zhēng)、可公開(kāi)、可監(jiān)督、可規(guī)范，為國(guó)有企業(yè)建立非招標(biāo)方式采購(gòu)管理體系奠定了基礎(chǔ)。非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將成為國(guó)有企業(yè)實(shí)施非招標(biāo)方式采購(gòu)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施非招標(biāo)方式采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的統(tǒng)一標(biāo)尺。

非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正文內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、交易主體要求、電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)、采購(gòu)組織形式與交易方式、采購(gòu)交易程序、采購(gòu)監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。附錄內(nèi)容包括交易網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范、交易數(shù)據(jù)集基本規(guī)則、采購(gòu)交易流程和框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施要求。非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的核心是電子采購(gòu)交易，要求采購(gòu)人依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)據(jù)電文形式完成采購(gòu)需求立項(xiàng)、供應(yīng)商選擇程序、成交要素確定、合同訂立、合同履行等全過(guò)程交易活動(dòng)。

非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中明確了詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)四種采購(gòu)方式。非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括五種采購(gòu)組織形式，分別是戰(zhàn)略采購(gòu)、集中采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、電子商城采購(gòu)和分散采購(gòu)。

非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)人組織非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)符合以下十項(xiàng)要求：

第一，采購(gòu)人應(yīng)按照公開(kāi)信息、公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)交易和誠(chéng)實(shí)信用的要求，提升采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化、集約化水平，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新和綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。

第二，采購(gòu)人應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合供應(yīng)鏈采購(gòu)需求，制定電子采購(gòu)組織實(shí)施管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督相互分離的基本要求，建立采購(gòu)組織實(shí)施和管理體系，明確采購(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目分層責(zé)任，細(xì)化電子采購(gòu)交易程序和工作規(guī)范。

第三，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，制定分類(lèi)分級(jí)集中采購(gòu)目錄清單。

第四，采購(gòu)人應(yīng)配備足夠數(shù)量的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員。采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)具備與采購(gòu)相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)并掌握電子采購(gòu)交易操作技能。

第五，采購(gòu)人應(yīng)依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，使用專(zhuān)業(yè)交易工具組織實(shí)施采購(gòu)交易活動(dòng)。

第六，采購(gòu)人應(yīng)將采購(gòu)公告、預(yù)成交公示、成交公告、合同訂立和履行結(jié)果等信息在電子采購(gòu)交易平臺(tái)和國(guó)家或省級(jí)公告公示發(fā)布媒介（國(guó)家或省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）發(fā)布。同時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定交互至相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)，接受政府、行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，依法保密的信息除外。

第七，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理約定采購(gòu)文件發(fā)出、響應(yīng)文件遞交、異議提出與答復(fù)、文件澄清、公告公示發(fā)布、簽約時(shí)限、響應(yīng)文件有效期等時(shí)間要求。

第八，采購(gòu)人應(yīng)依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)組建供應(yīng)商庫(kù)，建立供應(yīng)商注冊(cè)登記和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供應(yīng)商交易資格、業(yè)績(jī)、信用、履約行為實(shí)施動(dòng)態(tài)開(kāi)放和精準(zhǔn)分類(lèi)評(píng)價(jià)管理。宜采用智能化方法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享市場(chǎng)信用信息并核實(shí)評(píng)價(jià)供應(yīng)商。采購(gòu)人宜將供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果作為采購(gòu)項(xiàng)目資格審查和評(píng)審的重要因素。

第九，采購(gòu)人應(yīng)規(guī)范交互共享、安全保密和存儲(chǔ)歸檔采購(gòu)交易與履約結(jié)果的數(shù)據(jù)信息。

第十，采購(gòu)人應(yīng)建立采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率效益和合規(guī)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)的采購(gòu)程序都包括以下五個(gè)步驟：

步驟一，采購(gòu)發(fā)起。采購(gòu)人應(yīng)建立采購(gòu)項(xiàng)目、發(fā)布采購(gòu)公告、組織進(jìn)行資格審查、編制和發(fā)出采購(gòu)文件、組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)、澄清修改采購(gòu)文件。

步驟二，采購(gòu)響應(yīng)。供應(yīng)商按照要求遞交響應(yīng)文件、采購(gòu)人接收響應(yīng)文件、組織開(kāi)啟響應(yīng)文件（詢比采購(gòu)適用）。

步驟三，采購(gòu)評(píng)審。采購(gòu)人組建評(píng)審小組，由評(píng)審小組評(píng)審響應(yīng)文件。談判采購(gòu)時(shí)評(píng)審小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

步驟四，采購(gòu)成交。采購(gòu)人對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行履約能力核查、確定成交供應(yīng)商、發(fā)出成交通知書(shū)、簽訂合同。

步驟五，合同實(shí)施。采購(gòu)人按照合同規(guī)定履行合同、組織合同驗(yàn)收。

不同采購(gòu)方式的五個(gè)步驟，可以根據(jù)不同要求，對(duì)各個(gè)步驟的工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。