公共資源交易具有涉及面廣、利益復(fù)雜、對經(jīng)濟社會影響重大等特征，主要包括工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，以及排污權(quán)交易、用能權(quán)交易等“4+N”領(lǐng)域。截至2022年底，全國共有600多個招標(biāo)采購平臺，公共資源交易總量達(dá)42萬億元，約占我國GDP的1/3。

公共產(chǎn)權(quán)市場的數(shù)字化是一個新趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與廣泛應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及性和連通性、即時性和交互性、多媒體和通用接口以及易用性等特征，引發(fā)了公共資源交易改革頂層設(shè)計和基層探索的共同興趣，希望借其實現(xiàn)公共資源交易服務(wù)和公共服務(wù)均在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行的目標(biāo)。

2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》首次提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”。從“中心”到“平臺”，其名稱的變化體現(xiàn)了鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化特征。

2015年，《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）頒布實施，進一步明確“公共資源交易平臺要從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享”。

2022年，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，作出了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大戰(zhàn)略部署。

近兩年，國家還先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，這些文件一脈相承，聚焦市場的高效暢通和降低交易成本，強調(diào)市場制度規(guī)則體系統(tǒng)一、資源和創(chuàng)新要素自由流動，為公共產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一大市場建設(shè)指明了方向。

總體來看，全國公共資源交易大市場目前正在形成，但是仍然存在不少客觀問題，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，背后有多重因素的作用。

一是進場交易的制度邏輯是條塊結(jié)合管理。根據(jù)條塊結(jié)合管理建立的有形市場存在條塊分割的特點，會在經(jīng)濟方面帶來部門利益保護等市場封閉的“后遺癥”，是不可忽略的因素。

二是線下市場向線上市場轉(zhuǎn)型不夠且不平衡。數(shù)字經(jīng)濟時代是平臺定義市場的時代，公共資源交易平臺化及平臺整合是一個趨勢，這種趨勢不僅是市場的選擇，也是公共服務(wù)方式的改變。公共資源交易平臺的出現(xiàn)，為行政監(jiān)管提供了更加便捷、快速、精準(zhǔn)的智能化技術(shù)支持。

三是如何正確處理政府與市場的關(guān)系，既涉及監(jiān)管模式，也涉及政府對市場發(fā)展的支持力度。政府可以通過行業(yè)和地方政策來促進市場的發(fā)展，也可以鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新和發(fā)展來提高市場的競爭力。

以上因素會相互作用、相互強化，具體主要表現(xiàn)為制度壁壘、技術(shù)壁壘、行政壁壘、部門壁壘四大阻力，導(dǎo)致全國一體化市場建設(shè)非常艱難，就像車輪陷在泥地里，要想走出來非常吃力。

公共資源交易市場是不完全競爭市場，存在著一定程度上的行業(yè)壁壘和地方保護現(xiàn)象，造成市場的價格不能完全由市場的供求關(guān)系決定。同時，公共資源交易市場中也存在著信息不對稱的問題。在缺少全面、真實的市場信息的情況下，招標(biāo)人無法進行合理的決策。目前，即使在一體化程度較高的長三角地區(qū)，41個地級以上城市的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑及數(shù)據(jù)披露也尚未做到相對一致，其他地區(qū)不言自明。此外，公共資源交易市場中還存在著政府干預(yù)的影響，政府在公共資源交易市場中扮演了重要的角色，其干預(yù)很可能會導(dǎo)致市場的不完全競爭。

數(shù)字化時代，平臺即市場。以數(shù)字化為代表的新技術(shù)，既是公共資源交易的載體，能夠發(fā)揮組織功能，也是公共資源交易的新內(nèi)容，能夠發(fā)揮建構(gòu)功能。為更好地推進全國公共資源交易一體化平臺建設(shè)，筆者提出三條路徑，供業(yè)界參考。

1.強化數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享，加快推進公共資源交易平臺開放

數(shù)字化公共資源交易是通過以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的數(shù)字化平臺，收集、連接、存取、存儲招標(biāo)投標(biāo)全部數(shù)據(jù)并實現(xiàn)大數(shù)據(jù)處理，完成招標(biāo)投標(biāo)的整個過程。數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的生產(chǎn)要素之一，是第四次科技革命浪潮的“石油”，是財富的重要來源。近年來，地區(qū)、部門、企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)的競爭呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)作為一種新興生產(chǎn)要素寫入文件，由此可見數(shù)據(jù)的重要性。

未來，數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享將是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和方式。公共資源交易的全流程數(shù)字化，通過數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享，有利于規(guī)避人員干預(yù)、提高招投標(biāo)效率、降低招投標(biāo)成本，并使招投標(biāo)管理更加科學(xué)、高效和規(guī)范。

數(shù)據(jù)共享特指規(guī)范公共權(quán)力主體之間的信息交流，可以是雙向的或多方的，也可以是公開的或限制的。但是目前大多仍僅限于政府、公共管理部門等公權(quán)力主體之間的信息共享，例如江西省公共資源交易平臺與國家級和省級30余個相關(guān)平臺對接，廣東省公共資源交易平臺縱向與國家和全省21個地市平臺互聯(lián)。

數(shù)據(jù)開放即對外信息公開，信息公開是公權(quán)力向私權(quán)利主體主動公開或依申請公開。平臺應(yīng)保持技術(shù)中立和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的實踐立場，不得以任何手段限制、歧視個人或團體，并且不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息用以損害公共利益，或避免造成經(jīng)營主體之間的信息不均衡。因此，數(shù)字化公共資源交易一體化平臺建設(shè)，是深化公共資源交易平臺整合的必然選擇，能夠真正地實現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全國受益”。

2.加快形成制度型開放的協(xié)同治理機制，推進區(qū)域競爭開放

“制度型開放”在2018年中央經(jīng)濟工作會議上首次被提出，2019年黨的十九屆四中全會明確要求“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。長期以來，公共資源交易平臺管理主要通過政策手段而非法律手段來實現(xiàn)，導(dǎo)致平臺之間、條塊管理上政府部門之間的博弈無序化。所以，應(yīng)加強制度協(xié)同，探索制度化區(qū)域合作機制，構(gòu)建地方政府間利益協(xié)調(diào)和平衡的制度框架。

一是探索跨地區(qū)、層級的公共資源交易，破除行政壟斷型資源配置的束縛，同時建立由地方政府之間共同執(zhí)行的政府行為準(zhǔn)則和市場游戲規(guī)則，加強地區(qū)間聯(lián)系，促成區(qū)域合作。

二是建立和完善包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等功能的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)多層次協(xié)調(diào)互動，為正確處理地區(qū)間的競爭關(guān)系、建立完善統(tǒng)一的市場體系等創(chuàng)造有利條件。

三是進一步完善區(qū)域綜合政策體系，保證各層次、各類別公共資源交易政策間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，以及政策實施過程中的權(quán)威性、有效性。

互聯(lián)網(wǎng)平臺上，可靠的溝通模式和行為準(zhǔn)則首先依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、開放和協(xié)調(diào)程度。但是在實踐中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難免存在濫用的情形，例如一些企業(yè)和組織利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行不正當(dāng)競爭和壟斷行為。因此，應(yīng)確立開源制度，針對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的濫用，采取相應(yīng)的措施進行規(guī)范。此外，開源平臺的核心原理是開放和共享，這也是公共資源交易平臺公共服務(wù)的基本價值理念。所以，基于開源的公共資源交易一體化平臺建設(shè)，是推動區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺公共服務(wù)系統(tǒng)開放對接經(jīng)營主體建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)、促進形成良性競爭機制的最優(yōu)選擇，能夠有效實現(xiàn)區(qū)域開放。

3.構(gòu)建全國公共資源交易平臺生態(tài)體系

如上文所述，基于交易平臺開放以及區(qū)域競爭開放，可以進一步構(gòu)建全國公共資源交易平臺生態(tài)體系。簡單來說，該體系就是將全國區(qū)域各級、各類平臺視為一個平臺系統(tǒng)，系統(tǒng)間各個組成部分之間互相協(xié)作，形成一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

筆者認(rèn)為，實行全國一體化規(guī)劃，要重點做好三方面的工作。

一是打造數(shù)字化底座，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)建設(shè)終端覆蓋全區(qū)域、全類別的公共服務(wù)平臺。

二是分類統(tǒng)一構(gòu)建業(yè)務(wù)流程。一側(cè)根據(jù)行業(yè)和行政層級進行配置，為政府部門提供監(jiān)督通道；另一側(cè)為各類交易平臺提供標(biāo)準(zhǔn)接口，分類統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。

三是在平臺架構(gòu)上，通過統(tǒng)一平臺之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)字典，明確數(shù)據(jù)的來源、含義、格式等信息。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于“產(chǎn)品+服務(wù)+運營”的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系，使整個生態(tài)體系以基礎(chǔ)設(shè)施為技術(shù)底座，以前臺或平臺為應(yīng)用場景，分為技術(shù)底座、電子商務(wù)和電子政務(wù)三層。此舉既可為平臺開發(fā)、運營服務(wù)商提供公平競爭的技術(shù)底座服務(wù)，又能更好地滿足招投標(biāo)經(jīng)營主體、監(jiān)管主體在招投標(biāo)過程中的需要，完成主體全景畫像，為主管部門監(jiān)督交易主體行為提供參考依據(jù)。此外，還可以為社會公眾提供非公益性、專項性的綜合增值服務(wù)，激發(fā)新需求，催生新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全國一體化開放整合。

總之，市場化、數(shù)字化和法治化正在重新定義公共資源交易。為此，基于共同市場建設(shè)目標(biāo)，公共資源交易應(yīng)通過數(shù)字化改革創(chuàng)新，將中央的期望、平臺整合的總體部署、經(jīng)營主體的痛點與數(shù)字化的優(yōu)勢有效結(jié)合在一起，通過頂層設(shè)計與地方探索創(chuàng)新，形成相互驗證、相互促進、相互補充的良性循環(huán)，加快推進高質(zhì)量全國公共資源交易統(tǒng)一大市場的建設(shè)和形成。