筆者認(rèn)為,一是政府采購相關(guān)法規(guī)對述標(biāo)演示環(huán)節(jié)無具體規(guī)定。在政府采購活動中,雖然供應(yīng)商主要通過遞交投標(biāo)文件進行響應(yīng),但根據(jù)項目特性和需要,也常包含諸如提供樣品、現(xiàn)場踏勘、答疑答辯、述標(biāo)演示等額外非標(biāo)準(zhǔn)性環(huán)節(jié)?!吨腥A人民共和國政府采購法》及其配套規(guī)章,對于此類非標(biāo)準(zhǔn)性環(huán)節(jié)并未作出詳盡具體的規(guī)定,給予了采購人和代理機構(gòu)一定的靈活性和自主權(quán)。
對于方案設(shè)計、軟件服務(wù)等特定項目而言,現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié)往往成為采購過程中不可或缺的重要部分。它主要安排在評審階段,為投標(biāo)單位提供了直接向評標(biāo)委員會展示其實施方案、優(yōu)勢及實力的平臺。通過生動直觀地演示,投標(biāo)方能夠更有效地傳達信息,提升評標(biāo)委員會對其方案的認(rèn)同感和信任度,從而增加中標(biāo)機會。
就本項目而言,招標(biāo)文件特別設(shè)置了現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié),并明確了相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn),將其列為評分項或評審因素之一。這意味著,對于參與本項目的投標(biāo)單位而言,現(xiàn)場述標(biāo)演示不僅是展現(xiàn)自身能力和方案的機會,而且也是影響評審結(jié)果的因素。因此,投標(biāo)單位需高度重視現(xiàn)場述標(biāo)演示的準(zhǔn)備工作,確保演示內(nèi)容準(zhǔn)確、精煉、有說服力,以符合招標(biāo)文件的要求并贏得評審委員會的青睞。
綜上所述,雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)對現(xiàn)場述標(biāo)演示等額外非標(biāo)準(zhǔn)性環(huán)節(jié)沒有具體規(guī)定,但采購人和代理機構(gòu)在實際操作中應(yīng)根據(jù)項目需要合理設(shè)置,并明確評審標(biāo)準(zhǔn),以確保采購活動的公正性、透明性和有效性。同時,投標(biāo)單位也應(yīng)積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求,精心準(zhǔn)備現(xiàn)場述標(biāo)演示內(nèi)容,以提升自身競爭力。
二是評委不能隨意改變招標(biāo)文件規(guī)定的現(xiàn)場述標(biāo)演示要求。本項目明確設(shè)立了現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié)的評分項(總分為8分),且采購文件詳細規(guī)定了投標(biāo)人需自備電腦設(shè)備,結(jié)合項目方案進行平臺主要界面與功能的現(xiàn)場演示,演示時間嚴(yán)格限定為20分鐘。這一環(huán)節(jié)作為評審的一部分,其要求直接關(guān)聯(lián)到評審標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。然而,在評審實際進行過程中,評標(biāo)委員會雖出于某種考慮(如時間效率等)集體決定縮短所有投標(biāo)供應(yīng)商的現(xiàn)場述標(biāo)演示時間,這一行為雖看似平等對待了所有投標(biāo)人,但實質(zhì)上卻是對招標(biāo)文件既定評審標(biāo)準(zhǔn)的擅自變更和修改。也就是說,評標(biāo)委員會未遵循招標(biāo)文件明確規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),擅自修改了現(xiàn)場述標(biāo)演示時間的評審要求,這明顯超出了其評審職責(zé)范圍,且缺乏必要的法律依據(jù)。
上述行為直接違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第五十二條的規(guī)定,此行為不僅損害了采購活動的公正性,而且也導(dǎo)致了投標(biāo)供應(yīng)商的不公平待遇。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項的規(guī)定,對于此類違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的情形,財政部門有權(quán)作出處理決定,確認(rèn)投訴事項成立,并據(jù)此宣布中標(biāo)結(jié)果無效,同時責(zé)令采購人重新組織采購活動,以恢復(fù)采購活動的公正性和合法性。
因此,在政府采購活動中,評標(biāo)委員會必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件所確立的各項規(guī)定。任何對評審標(biāo)準(zhǔn)的變更或調(diào)整,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序進行,確保每一步操作都有法可依、有據(jù)可查。隨意修改招標(biāo)文件或評審標(biāo)準(zhǔn),不僅會損害采購活動的公平性和公正性,而且還可能引發(fā)質(zhì)疑和投訴,影響政府采購的公信力和效率。